湖泊保护开发与管理问题调研报告

**是**省第二大淡水湖，是亚洲湿地保护名录中保存最完整的湿地之一。这里不但自然风光秀丽，而且生物种群繁多，已成为重要的生态廊道。**的综合保护、开发有利于扩大**区的知名度，有利于进一步打造**“化石型湖泊”、“物种基因库”和“鸟类乐园”的生态旅游品牌，充分发挥内陆湖泊的“绿宝石”效应，促进**旅游业快速发展和经济社会的可持续发展，为实现“两个率先”，构建“两型社会”作出积极贡献。
应重视以下几项工作。
1．加强湖泊资源的统一协调管理，形成“一龙管湖。
多龙冶湖”的良好格局。这足解决各种湖泊资源问题的当务之急。应加强流域与区域、区域与区域的合作，建立有效的协商沟通机制．探索建立湖泊资源保护和水污染防治联动机制；进一步界定事权．研究建立流域管理与行政区域管理相结合、分工明确、职责清晰、权威高效、运行协调的湖泊资源管理体制和运行机制。目前，有的湖泊在保护管理方面建立了管理协调机制，例如，高淳的固城湖，建立了水质保护领导小组。协调固城湖保护管理工作，下设办公室。由县水务局负责具体工作。取得了较好的效果。《江苏省湖泊保护条例》定了县级以上地方各级政府水行政主管部i]负责本行政区域内湖泊的管理和保护工作。建议在省、市一级，可以建立一个以水行政主管部门为主导的湖泊保护、协调和监督机制，下设专i、1管理机构承担湖泊保护的具体管理工作，保障湖泊保护规划真正实行。保证资源可持续开发利用。
2．强化落实湖泊保护规划，探索建立涉湖专业规划的审核／审查制度。
湖泊保护规划是有关湖泊保护工作的总体安排。目前，省水利厅和有关部门所进行的湖泊综合性规划编制工作已初步完成，还有待修改完善。以作为湖泊保护、开发、利用和管理的依据。制订综合性规划，应根据湖泊各个功能的重要性程度确定各个湖泊的主导功能，并明确各个34．湖泊的重要保护内容、划定湖泊保护的范围并分别采取不同的保护管理措施。应突出规划的强制性作用。建立湖泊保护规划实施评价制度，对涉湖规划进行审核或者审查，强化各个参与规划实施的部的责任和任务。
3．建立湖泊保护的公众参与机制，建谩节水防污型社会。改变“公众提出意见——管理部门处理意见”的消极被动方式．将公众力量纳入到湖泊保护的规划编制、实施以及监督等工作中。在管理体制上可以考虑湖泊产权管理的需要。明确湖泊的产权界定、维护、保障与限制，鼓励非政府组纵、私人团体和公民开展湖泊保护行动，规范各利益相关者的行为。进一步增强广大干部群众的湖泊资源保护意识，提高全民节水意识和生产生活用水效率，切实保护好湿地资源。另外，促进湖泊保护目标实现。
4．改进管理手段。增强事前预防性管理能力。
社会经济中各项涉湖活动对湖泊的影响，有的在短时间内可以体现，而有的则需要一段相对较长的时间才能体现。一艘说来．湖泊内资源、生态环境遭受破坏之后，可恢复的程度难以预料并且恢复成本很高。因此。采取预防性措施．防止资源、生态环境的破坏是管理的理想手段，事前预防性的管理要比事后矫正性管理更有价值和更为重。要逐步改变以往的以事件管理和行为管理为主的管理思维，增强预见性，加强事前预防性管理。
5．尊重湖泊自然规律，努力实现入水和谐。
近年来，有些地方对部分湖泊采取了生态恢复和水资源治理措施，采取退耕还湖的方式扩大湖泊面积。如。在固城湖，为了保护水源，开始实施退围(围网养殖)还湖的工作。要健全湖泊生态环境保护体系，加强水资源保护，根据湖泊综合保护目标，严格水功能区和排污口管理，实行排污总量控制。开展生态修复、底泥生态疏浚、水土保持等工程建设，加强水污染整治，改善湖泊水后和水生态环境，维护湖泊水体的环境功能、生态功能和综合效益。