村级民主决策制度执行现状及问题调研报告

扩大农村基层民主，保证农民群众直接行使民主决策权利，依法开展自治，是社会主义民主最广泛的实践，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举，它对促进社会主义新农村建设，正在产生着积极而深远的影响。八甲口镇的农村民主基层民主政治建设经历了探索、发展、提高三个阶段，特别是随着《村民委员会组织法》、《山西省村级民主管理条例》、《阳城县村务公开条例》的颁布实施，使八甲口镇的村务公开民主管理正式进入法制化轨道，标志着村务公开民主管理工作进入了一个新的阶段。
一、八甲口镇村务公开民主管理的历程和现状
八甲口镇的农村基层民主政治建设，是从1998年开展财务公开起步的。从1998年到XX年年十年间八甲口镇的农村基层民主政治建设的发展历程，八甲口镇的农村基层民主政治建设实现了从简单、粗放到细致、完善，从单一民主监督到全方位民主选举、民主管理、民主决策的深刻转变，取得了丰硕的成果。具体主要表现在以下三个方面：
1、民主管理制度日臻完善。全镇7个村都建立起了村民会议、村民代表会议、村务公开、民主议政日、民主评议村干部、民主理财、村民代表联系户、两委干部联系村民代表、会计委托代理、村干部离任审计制度等十项村务民主管理制度。
2、民主管理组织健全。镇、村两级都成立了农村基层民主政治建设领导小组，具体负责农村基层民主政治建设的推进、指导、监督工作。各村都成立了村民会议、村民代表会、村务公开监督小组、民主理财小组等选监督、决策、管理组织。镇、村二级形成了较完善的农村民主管理组织体系。
3、民主氛围日益浓厚。随着制度的逐步完善和组织的日益健全，农民群众参与村务管理的渠道越来越宽，参政议政的积极性日益高涨。一是农村民主选举水平得到大幅度提高。据统计，1998年全镇村民代表的总人数仅为125人，且大部分由村干部指定，到XX年底全镇村民代表的总人数达到了385人，并且全部由村民直接选举产生，较98年增长了3倍多。二是村民参与村务监督和管理的内容得到了不断拓展，形式得到了不断创新。如原来农村民主议政日报告会的内容仅为财务、村务，现在拓展为财务、村务、校务、企务、电务、计划生育等六项内容。村务公开也得到不断深化和发展，公开内容更加全面，由原来的六项逐步增加到了十六项；公开阵地建设水平大幅提高，全镇7个村建成了框架式、不锈钢、铝合金高标准公开栏，及明细公开栏14个。
总之，通过推进农村基层民主政治建设有效地维护了农民的民主决策、民主管理、民主监督权利，极大地密切了党群干群关系，加快了八甲口镇农村政治文明建设步伐，有力地促进了农村的政治安定、社会稳定，推动了全镇农业、农村经济和社会各项事业的持续、稳定发展。
二、八甲口镇在推进村务公开民主管理中遇到的困难和问题
自98年推行村务公开以来，我们始终本着“结合实际，边实践、边查找问题、边整改完善”的原则来循序渐进、逐步深入地推进农村的民主化进程。十六大后，八甲口镇党委、镇政府采取组织专门人员调研的形式，对全镇村务公开民主管理工作进行了全面回顾和认真总结，发现全镇在推进村务公开民主管理上虽然取得了一定成绩，但还仍然存在一些严重影响和制约农村民主化进程的矛盾和问题，具体主要表现在以下三个方面：一是认识上的本末倒置。一些村在开展村务公开民主管理中重形式轻效果，各类村级民主管理组织的作用得不到有效发挥，认识不到村务公开民主管理是党的群众路线的一个重要体现，是取得群众理解支持，群策群力推动农村经济发展的一项重要举措，只是为了应付上级检查而公开，从而导致群众对公开和议政等民主管理活动不关心、甚至反感的现象。二是工作上的松劲懈怠。部分基层干部对推进村务公开民主管理产生厌战情绪，在公开上突出表现为整体水平不高，公开栏无人管理没有防雨设施、公开内容字迹了草、公开栏目设置不统一、监督不到位存在假公开等问题，在民主管理上，突出表出为民主议政无中心、无主题，群众提出的问题有时得不到认真答复，议政流于形式。三是方式上的缺乏创新。农村民主管理的载体比较单一，不能完全适应城镇经济统筹发展的形势要求。当时，在农村民主管理中能够让群众直接参与的载体主要有两种，一种是村务公开，一种是民主议政日，并且这两种形式都有很强的时效性，对一些外出打工人员和经商比较多的村来说，就会出现“骨干”村民（外出打工人员在农村大部分是知识层面比较高或社会实践能力比较强的群体）不能直接参与到村务管理中来的现象，直接降低了这些村村务公开的民意性，民主管理、民主决策的科学性，制约了这些村的民主化进程和经济发展。
三、八甲口镇加强村务公开民主管理的基本经验
面对问题，八甲口镇党委、镇政府在深入剖析原因的基础上，围绕如何通过村务公开和民主管理真正架起干群之间的“连心桥”，如何使各项民主管理制度更加完善，真正适应城镇统筹发展的需要，如何赋予新阶段村务公开民主管理新的形式和内容进行了认真研究，并最终确定了 “规范与创新并举、提高与发展并重”工作思路，从以下四个方面狠抓了村务公开和民主管理整体水平的提高。
（一）以规范落实村务公开制度为重点，积极构建公开透明的村务监督机制。
按照中央、省、县对村务公开工作提出的新标准、新要求，我们不断对村务公开进行了深化完善，围绕公开、监督、问责三个环节，建立起了一套系统完善的村务公开运行机制，即“五统一、三必查、两监督、一追究”。
“五统一”，一是统一时间。规定财务公开每月一次，公开时间在下一月10日前；规定村务公开每季开展一次，公开时间分别是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是统一阵地。严格规范了村务公开栏的设置，规定村务公开栏必须设置在日常群众聚集地如村主要街道、村委会门外，建起了不锈钢栏、铝合金栏等高标准公开阵地。三是统一内容。根据上级规定的20项内容，结合实际，我们将全镇的村务公开内容统一调整合并为以下16项：1、财务公开（①财务收支计划②集体各项财产③年度收益分配④收入明细⑤支出明细⑥债权债务）；2、土地及各业承包方案；3、企业、公益事业项目立项、经费筹集和建设承包方案；4、一事一议情况筹资筹劳情况；5、救灾救济款物发放情况；6、计划生育政策落实情况；7、宅基地分配、使用方案；8、水费电费单价情况；9、种粮直接补贴政策落实情况；10、退耕还林款物兑现情况；11、土地征用补偿及分配情况；12、国家其他补贴农民、资助集体的政策落实情况；13、村民代表会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的和村民关注的其他事项实施情况；14、村干部工资补贴情况；15、村级领导班子年度工作目标及完成情况；16、文明生态村建设方案。在上述内容的编制上，对群众关心的财务内容实行了乡镇会计委托代理中心统一编制，其它内容由村会计负责编制。镇里根据各项公开内容所涉及到的细目制定了统一的格式和排列顺序。规定村务公开内容审核分三步开展，公开内容制定出台后首先由支部书记、村务公开监督小组审核，并加盖个人印章或签字、村委公章和村务公开监督小组审核专用章；然后报镇村务公开领导组审核签字盖章，回村公布，对群众提出的问题要详细记录在案。对村民反映不明白的内容、有遗漏或不真实的问题，在经乡镇进一步核实认定的基础上，如与群众反映的一致，立即纠正重新予以公开；如确无问题由乡镇负责向群众作出解释。五是统一管理。重点严格了村务公开档案管理，实行了“一盒两本”管理制度，“一盒”即村务公开档案盒；“两本”即村民会议、村民代表会议记录本和民主议政、民主评议村干部记录本，“两本”由镇里统一印制。公开档案一式两份，一份由乡镇备案，一份由村存档。
“三必查”，一是公开日必查。做到了公开一次、检查一次。二是群众对村政务公开有意见、有举报、有信访的必查。三是公开有问题的村，整改后必查。检查由镇经管站牵头。为确保检查的公正性和可操作性，结合实践，制定了《八甲口镇村务公开考评办法》，从考评的时间、标准、依据、各项内容的分值、组织领导等方面进行了详细规定和量化，同时还对公开中出现的假公开、没公开和半公开三种特殊情况进行了界定。并提出具体的整改时限要求，有效地保证了村务公开中存在各类问题的及时发现和解决。
“两监督”。一是强化了群众监督。我们在充分发挥村务公开监督小组职能的基础上，进一步建立健全村务公开举报制度，强化群众对村务公开的监督，全镇各村普遍在公开栏旁设立了注明县里镇里举报电话的举报箱，使群众举报出的重大问题得到了及时处理；二是强化了乡镇监督。监督内容主要包括公开情况、会议记录情况和公开后征求群众意见情况等三项。
“一追究”，即对村务公开中出现的假公开和不公开问题进行严肃的责任追究。围绕责任落实，详细明确了在村务公开中的责任，村支部书记负直接责任。另外，我们还把村务公开作为农村基层民主政治建设的一项主要内容列入对村的年度有限责任目标考核，从而进一步明确在村务公开中的责任，有效推动了村务公开的深入开展。
（二）以规范落实民主议政日制度重点，积极构建科学高效的村务民主管理机制。
围绕民主议政日制度的落实，我们本着“创新、发展”的原则，在民主议政活动的开展中狠抓了四个结合，一是与农村的经济发展相结合。我镇规定每次民主议政活动各村都要把农业农村经济的发展作为一项重点工作放在首位，重点要求支村两委与村民代表讨论解决农村经济发展中出现的新问题和新的制约因素；掌握群众关心的热点、难点问题，增强了针对性。确保农村稳定工作相结合。“集思广益减少决策失误，增加沟通融洽干群关系”的目的。
（三）以系统、实效为核心，积极构建全面、经常的村务民主监督、管理、决策运行机制。
推进村务公开民主管理，关键在于如何把各项民主管理制度贯穿到工作中，落实到行动中。为此我们制定了《八甲口镇村务公开民主管理规范化实施细则》，围绕“十项制度执行和四个组织职