野生动植物保护与自然保护区建设管理工作会议上的讲话

    为了全面贯彻落实国家林业局最近在广西南宁召开的全国野生动植物保护与自然保护区建设管理工作会议精神，经厅党组同意，决定召开全省野生动植物保护与自然保护区建设管理工作会议。本次会议的主要任务是，认真总结我省“xxx”野生动植物保护与自然保护区建设管理工作，深入分析我省野生动植物保护与自然保护区建设管理工作面临的形势，讨论研究我省“xx”期间野生动植物保护与自然保护区建设管理发展目标，安排部署XX年的重点工作，确保在“xx”的开局之年起好步、见成效，为推动我省生态保护和生态文明建设做出应有贡献。下面我讲几点意见。
    一、加强学习，提高认识，切实增强保护工作的责任感和使命感
    森林是人类的摇篮，野生动植物资源是人类繁衍生息的物质基础。生物多样性所具有的遗传、科学、教育、文化和美学价值日益得到社会公认。生态系统、物种和遗传资源的生物多样性是人类赖以生存的基本条件，是经济社会可持续发展的重要基础，对当代人和后人来说，都是极其宝贵的财富。加强野生动植物保护和自然保护区建设管理，就是要保护生物多样性，保障生态安全，为人类繁衍生息保留更多的生存发展空间。今年一月，全国林业厅局长会议确定了“xx”时期林业工作的总体思路和战略目标，林业的总任务是发展现代林业，总目标是建设生态文明，总要求是科学发展，要求以推动林业科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，加快构建“十大生态屏障”，加快发展“十大主导产业”，为维护国家生态安全和改善民生做出更大贡献。野生动植物保护和自然保护区管理是现代林业的重要组成部分，我们必须认清形势，找准定位，科学谋划，进一步加强保护工作，在国家生态文明建设和现代林业发展大局中积极发挥作用。加强野生动植物管理，既是维护国家生态安全的迫切需要，又是应对气候变化的有效途径；既是发展壮大林业产业的必然选择，也是弘扬生态文化和建设生态文明的重要内容。因此，我省各级野生动植物保护和自然保护区管理战线的同志，要充分认识我们所从事的工作是造福当代、惠及后代的事业，要充满自信心和自豪感，要自觉加强学习、积极努力工作，不辱光荣使命，争取做出更新更大的成绩。
    二、认清形势，强化管理，全面提高野生动植物保护和自然保护区建设管理水平
    “xxx”期间，我省的林业自然保护工作取得了较大的成绩。一是保护区管理队伍素质得到较大提高。保护区管理队伍通过“巡查”、“倒查”和作风建设，工作作风有明显转变，职工队伍的思想已集中到想工作、比成绩、重协调、谋发展上，保护工作有了明显的进步。二是森林防火和野生动植物保护工作成绩明显。整个“xxx”期间，我省的省级以上保护区没有发生重大森林火灾，没有发生破坏森林和野生动物重大案件。三是保护工作的基础设施和技术手段有所改善。通过国家级保护区基本建设项目、能力建设补助资金项目和野生动物疫源疫病监测站建设项目的实施，绝大部分保护区的管理局本部和基层管理站的办公设施明显改善，保护和科研监测装备技术水平有了较大提高，一线职工的生活条件得到改善。四是保护区科研监测取得一定的成果。在保护区所在地方党委政府和省内外科研单位、大专院校支持和协助下，完成了望谟苏铁自然保护区和习水国家级保护区的综合科学考察，基本完成了茂兰国家级保护区资源监测调查，梵净山、雷公山、宽阔水保护区首次采用红外线监测设备，采集到黔金丝猴、黑熊、斑林狸、白冠长尾雉、红腹角雉等国家重点保护动物的野外生态照片，保护区科研人员在国内外学术刊物发表论文20多篇。五是保护管理职能和管理队伍得到加强。黔东南州林业局新设立了野生动植物保护和自然保护区管理科；佛顶山省级保护区从县林业局分立，建立保护区管理局；草海保护区实行厅地共管后，地方党委政府增加了40个人员编制，加大了经费投入，保护区管理队伍得到加强。六是生态效益补偿机制初步建立。在省政府的关心和省级有关部门的支持下，XX年优先在林业系统的国家级保护区集体林启动地方财政重点生态公益林生态补偿，补偿面积达220多万亩，安排补偿资金1000多万元。七是保护区社区共管的成效明显。部分国家级和省级保护区，积极争取地方党委政府支持，努力筹措资金，扶持保护区社区群众修建沼气池和节柴灶、种植中药材、发展养蜂业、组建机耕队、硬化保护区村寨道路、开展乡村旅游的服务技能和竹工艺品编制、竹家具生产技能培训等。宽阔水保护区还发挥专业熟悉、本底资料丰富、联系专家广泛的优势，协助绥阳县成功申报“中国布谷鸟之乡”的荣誉称号。这些工作受到保护区群众的称赞，得到地方党委政府的肯定。八是保护区生态旅游呈现良好的发展态势。梵净山保护区的生态旅游索道投入运营后，XX年景区接待游客近30万人次，直接管理的生态旅游特许经营项目交纳的地方税收超过200万元，收取的特许经营管理费近200万元；宽阔水保护区的生态旅游总体规划获得国家林业局批准，现正组织开展总体设计；麻阳河保护区的生态旅游总体规划在沿河、务川两县政府的大力支持下，已经完成编制并通过省级保护区专家评审委员会审查；草海保护区的生态旅游规划正在委托同济大学编制。预计到“xx”期末，这些保护区的生态旅游将成为我省旅游发展中靓丽的风景线和新的增长点。九是生物多样性科普宣传影响进一步扩大。在有关单位和观鸟爱好者的积极配合和支持下，XX年在《森林与人类》刊发了贵州自然保护区专辑。XX年“爱鸟周”期间，在贵阳市人民广场、贵阳野生动物园、绥阳县城中心广场同时举办了有近百幅鸟类照片的摄影作品展，宣传效果得到社会各界的广泛认同。以上取得的成绩，为我们在“xx”期间做好自然保护工作奠定了坚实的基础。
    在肯定成绩的同时，我们必须正视我们工作中存在的不足和差距，还必须清醒的看到当前形势下面临的机遇和挑战。
    首先，我们要清醒的看到外部环境给我们带来的机遇和挑战。一方面，随着我国生态文明建设的全面推进，野生动植物保护和自然保护区建设管理的重要性日益得到党和政府的重视及社会的认同，自然保护事业的地位有所提升，迎来了较好的发展机遇。另一方面，随着经济快速发展和工业化、城市化进程的加快，自然保护事业又面临着严峻的挑战。一是生物多样性下降的总体趋势尚未得到有效遏制。二是保护与开发利用之间的矛盾继续存在。野生动植物天然集中分布地和自然保护区大多处于偏远、经济欠发达的地区，保护资源与发展经济、改善民生之间的矛盾将长期存在，保护的压力有可能进一步加大。三是国际社会和国内外公众对野生动植物保护与执法监管越来越关注，敏感、热点问题压力不减。保护管理中的薄弱环节演变成热点的风险极高。四是野生动物疫源疫病已成为危及物种、自然生态系统和公共安全的潜在威胁。
    其次，就我省自然保护工作的现状看，还存在管理粗放等诸多问题。一是保护管理工作的基础数据信息缺乏。曾经广泛分布的国家重点保护濒危物种种群数量变化情况不清楚；多数市县级林业主管部门的保护管理工作岗位职责未落实到人；绝大部分市县级保护区的面积、边界不落实，功能区界线不明确，重点保护对象的数量分布及变化不清楚，保护区内的人口数量与分布、经济收入水平和来源结构也不了解；一些地方的林业主管部门，对本地区自然保护区的机构、人员数量等心中无数。这些问题直接影响到保护规划和项目决策的正确性和管理的有效性，也反映了一个地方和部门的管理服务水平和整体工作形象。二是共同保护、共同受益的政策机制尚未形成。一些地方级保护区的林地和湿地保护区淹没耕地没有纳入生态效益补偿范围，野生动物造成损失赔偿制度尚未建立。三是现有的法律法规和规章以及监督约束机制尚不完善。地方级保护区的开发利用管理缺乏监督约束机制；地方重点保护物种目录过于简单，影响管理效率的提高和合理利用的积极性。四是湿地生态系统保护工作非常薄弱。我省是以岩溶地貌为主的山区省，天然湿地资源非常珍贵，湿地生态系统对我省的生态安全非常重要。一些地方的湿地生态系统受到严重破坏和生态功能下降，未引起足够重视。我省的湿地保护区、湿地公园面积占全省国土面积的百分比几乎为零，做好湿地保护、建立湿地公园仍有大量工作要做。五是保护管理队伍知识结构、专业结构不合理，科研人员缺乏，现有科研人员专业知识和技术水平亟待提高。六是保护区建设投入严重不足，科研监测技术手段落后，保护和科普宣教设施缺乏。七是建设项目管理不严，抢抓机遇上项目的意识不强，工作效率不高等。这些问题不解决，很难做好保护工作，更谈不上推动我省保护工作上新台阶。
    XX年底，国务院办公厅下发了关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国发[XX]63号），对做好自然保护区管理工作提出了九个方面的要求。一是科学规划自然保护区发展。二是强化对自然保护区范围和功能区调整的管理。三是限制涉及自然保护区的开发建设活动。四是加强涉及自然保护区开发建设项目的管理。五是规范自然保护区内土地和海域管理。六是强化监督。七是加大资金投入。八是加强科技支撑。九是加强领导和协调。省政府已要求省相关部门提出我省实施意见，请同志们回去后组织认真学习，对照文件要求，梳理本地本单位存在的问题，制定切实有效措施，逐项加以贯彻落实。对贯彻落实中遇到的难点问题要积极向地方党委政府领导反映，争取更大支持，解决实际问题。
    三、明确职责，鼓足干劲，确保我省“xx”保护工作目标实现和XX年重点工作任务完成
    “xx”是我省加速经济发展加快经济转型和推动跨越的关键时期，也是发展现代林业和推进生态文明建设的重要时期，作为现代林业系统重要组成部分的自然保护工作，应该进一步提高管理和科研水平，缩小与先进省区的差距。为此，我厅组织有关专家在调查研究的基础上，初步提出了我省“xx”野生动植物保护和自然保护区建设管理及湿地保护规划发展目标，同时，我们还研究提出了我省XX年自然保护工作的重点任务。
    第一、科学谋划“xx”保护工作发展目标
    一要以抢救性保护为重点，突出就地保护。对尚未纳入保护监管范围的极度濒危野生动植物及其栖息地、极小种群野生植物及其天然分布区、生态脆弱或独特典型的自然生态系统类型及区域，要尽快纳入保护范围，尽一切努力减少野生动植物种群和典型自然生态系统受损。二要切实推动保护区工作由数量扩张型向质量提高型转变。要以示范保护区建设为引导，以提高保护区管理效能为目标，从健全机构、增强力量、改进手段、规范管理、完善机制等方面入手，尽快改变保护区工作长期处于粗放管理的状况，尽快提高我省保护区建设管理的总体水平。确保到“xx”期末，在我省增加一批国家级和省级的示范保护区，建成一批有一定知名度和美誉度的湿地公园，为我省的生态文明建设和生态旅游业的发展提供更多的支撑点。三要深入开展调查研究，积极拓宽保护区建设和社区发展资金的投入渠道。处理好生态保护与改善民生的关系，支持社区群众发展生产、改善生活条件。争取保护区的人民群众支持和参与保护事业，努力解决好生态受保护、农民得实惠的问题，尽快形成共同保护、共同受益的长效机制。四要强化保护监督执法，坚持生态优先，合理利用。处理好保护与开发的关系，禁止对资源和生态环境的掠夺性、破坏性开发利用。五要加强对野生动物资源人工繁育的指导和扶持，完善政策、积极开展试点示范，推动野生动植物人工繁育利用向产业化发展，为地方经济发展多做贡献。
    第二、努力完成XX年保护重点工作任务
    一要高度重视极度濒危野生动植物和极小种群野生植物保护工作。就我省来说，主要是贵州苏铁、梵净冷杉、银杉、贵州金花茶、异型玉叶金花、喙核桃、辐花苣苔、贵州地宝兰等兰科植物和黔金丝猴、黑叶猴、云豹、小灵猫、林麝、白冠长尾雉、红腹角雉等国家重点保护野生动植物。此项工作事关我省生物多样性保护成效，事关今后一个时期我省的保护工作与国家的保护建设投资方向对接。为此，各地务必从资源调查、保护工作规范化和保护建设项目储备等方面给予重视和加强。二要认真建立并完善保护区建设管理工作基础数据库。我省有相当一部分的地方级保护区管理机构、人员、经费、工作条件不落实,存在有牌子、无机构、无人员、无经费，划而不建、建而不管，边界和功能区划档案资料不全，管理基础数据信息缺失等诸多问题。这些问题不解决，不但影响我省保护区建设管理总体水平的提高，甚至影响地方经济社会发展。为此，各地各单位务必在今年上半年完成现有保护区建设区划、机构设立的档案清理归档和相关信息资料上报工作，争取在“xx”期间，解决好保护区管理体系不完善问题。三要加强项目建设和管理。XX年以来，国家共安排我省自然保护工作投入8100多万元，到目前为止，只有3个基建项目完成竣工验收，财政补助项目均没有提交项目总结报告，普遍存在项目管理涣散、工程建设进度缓慢等问题。从今年起，我厅将采取措施，强化项目执行情况跟踪检查，规范项目检查验收机制，督促有关单位全面完成“xxx”期间保护区基建项目的验收工作。补助资金项目，年底也要提交项目总结或执行进度报告。四要加大野生动植物保护科普知识宣传力度。今年的工作重点是组织开展好“爱鸟周”三十周年和“国际森林年”宣传活动。同时要发挥各类媒体的作用，扩大自然保护工作的影响，提高社会公众的保护意识。五要切实抓好保护区的森林防火和野生动植物保护执法工作。强化资源利用监管，加强野生动物行政许可实施情况监督检查，切实改变重审批、轻监督的状态。六要加强野生动物疫源疫病监测防控工作。要加强与本地科研、卫生防疫等单位的沟通合作，摸清区域内的疫源疫病本底数据，要把此项工作的疫源疫病巡查、信息采集反馈、应急处置等工作落实到人，确保重点时节、重点区域的监测信息报送顺畅，应急响应及时有效。七要依法做好野生动植物驯养繁育利用监管和服务。在积极开展野生动植物驯养繁育利用的试点示范，发挥试点示范的引导作用，促进林业产业发展的同时，还要加强对流通、交易地点的巡查和监管，对来源合法的要给予方便，对来源不合法的要依法进行严肃查处，维护国家的履约形象。八要继续抓好保护队伍的政治思想教育和纪律作风制度建设。野生动植物保护和自然保护区建设管理工作涉及的行政许可规定事项多，相关的服务和管理对象广泛，有保护区群众、地方政府和机构、从事野生动植物科学研究的专家学者、野生动物保护自愿者、生态旅游、生态摄影爱好者、从事野生动植物驯养繁育经营利用的企业和个人，还有从事保护区生态旅游开发的企业。因此，从事野生动植物保护和自然保护区建设管理工作，不仅要有相关的专业知识，还必须树立较强的依法行政观念和服务意识。各地各单位要继续加强保护队伍的政治思想教育和纪律作风制度建设。要完善管理规章制度、建立监督约束机制和严格考核奖惩机制，把依法行政、廉洁从政、文明管理、热情服务用管理制度和机制固定下来。要强化纪律约束，维护我省的野生动植物保护和自然保护区建设管理工作健康发展。