一、上半年工作回顾
市委书记王福宏深入中心视察，3月25日。提出市行政服务中心要从黄山建设与发展大局出发，强化服务、努力创新，把中心打造成全省服务意识最强、办事效率最高、投资环境最优、群众和企业最满意的行政服务中心，达到全国一流、省内最好水平。省政务公开办以《政务公开交流》第7期《黄山市王福宏书记对加强政务服务工作提出新要求》进行了专题刊发。中心迅速传达贯彻王书记指示精神，分解政务公开和行政服务工作内容，细化任务，明确责任，重点在深化审批改革、理顺管理机制、健全监督机制、凝聚工作合力、拓展服务功能、提高管理水平、加强队伍建设等方面，将王书记指示落实到具体工作中。6月27日，市委常委、市纪委书记汪学致深入政务大厅窗口视察指导，提出要从强化服务意识、坚持依法行政、严格流程管理、高效快捷服务、加快体系建设、关爱窗口人员六个方面深入贯彻王书记指示精神。中心按照领导要求，扎实推进各项工作。
市委、市政府的坚强领导下，XX年上半年。市行政服务中心认真贯彻落实市委市政府关于行政服务中心工作的各项部署，按照省政务服务中心和省政务公开办的工作要求，齐心协力、团结拼搏，深入推进政务公开和政府信息公开，切实提升行政服务水平，扎实开展“创先争优”主题教育和机关作风集中专项整治活动，各项工作取得新的进展。XX年1-6月份，市行政服务中心受理事项15.86万件、征缴税费1.34亿元，其中政务大厅窗口受理数6.07万件，征缴税费1.31亿元，其中受理数增长46.5%全市政务公开工作稳定推进，今年2月，中国优秀政府网站推荐及综合影响力评估活动中，市荣获XX年度中国政府网站信息公开领先奖，全国11个获奖地市中名列第2名。4月，省政务公开领导小组授予黄山市政府全省政务公开先进单位荣誉称号并通报表彰。
统筹推进市行政服务中心两项工作职能
一)精心谋划。
即对政务公开和行政服务工作进行细致谋划。召开全市政务公开和行政服务中心工作会议，年初。统筹推进全市政务公开和行政服务工作。结合我市实际，进一步理清全年工作思路，即“围绕一个中心(围绕建设现代国际旅游城市总体目标做好审批服务)抓好两大任务(政务公开和行政服务)推进三项建设(制度建设、窗口建设和队伍建设)实现一个目标(打造一流的政务环境)工作目标，扎实做好各项工作。
(二)强化措施，深入推进政务公开和政府信息公开工作
今年以来，市政务公开办以认真落实《XX年全省政务公开工作要点》为总揽，以开展政务公开“深化年”活动为抓手，以政务公开、政府信息公开、办事公开制度化管理为手段，大胆探索，勇于创新，政务公开服务发展的作用更加凸显，为推动科学发展、促进社会和谐提供了有力保障。
1、加强考核管理，夯实保障机制。一是高度重视全省考评结果反馈。省政府办公厅《XX年度全省政务公开工作考评结果反馈单》下发后，市政府高度重视，市长宋国权、常务副市长万以学分别作出批示，明确要求市政务公开办公室对需改进和提高之处逐一梳理解决，并将落实情况及时报告。市政务公开办立即进行了专题研究，针对存在问题逐项进行了梳理，结合实际制定了落实整改方案。为进一步强化我市政务公开工作，经市政府常务会议研定，今年将政务公开考核分值予以单列。各区县也都进一步加大工作力度，黟县、黄山区政府召开常务会议，专题研究政务公开工作，增强了工作的指导性和前瞻性。休宁县政府目标管理考核体系中对政务公开实行单列。二是认真组织开展年度考核工作。第一季度，组织力量开展对三区四县、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会和市直49个部门政务公开工作年度考核，对评定的24家优秀单位和33名先进个人进行通报表彰。同时，及时通报了全市考核工作情况和等次总体情况，对各单位实行点对点通报，督促整改落实。三是加强政府信息公开网监测评估。为全面提高政府信息公开规范性和增强公开内容的保障能力，市政务公开办公室会同市信息资源管理中心从6月起对全市上半年政府信息公开考核单位和责任单位政府信息公开网进行第一轮动态监测评估，对存在的问题进行归类梳理并编发监测通报，加强落实整改措施。2、加强工作部署，确保任务落实。3月21日，召开全市政务公开工作领导组会议，研究今年政务公开工作意见。常务副市长万以学重点围绕推进政府决策的科学化民主化，抓好今年重点工作，建立健全符合实际、体现合理的多元化评价机制和考核监督体系，提升政务公开工作水平，加强组织领导等方面提出了明确要求。市直单位采取有力措施，认真贯彻落实领导组会议精神。如市民政局会后即召开局党组会议，专题研究民政系统政务公开工作，重点在规范公权运行和办事结果公开、行政审批公开、市及区县联动机制、工作督查、窗口建设五个方面进行强化，并制定了《关于进一步做好居务公开工作的意见》；市公安局将工作任务分解落实到各处室及各支队、所，明确了工作任务和工作职责，落实了工作责任。并结合新《保密法》修订《黄山市公安局政府信息公开保密审查制度》；市住建委结合工作实际，提出了进一步推动和改进住建委系统政务公开工作的六项具体措施。为抓好工作任务的落实，市政务公开办加强与市政府办公厅、市财政局、市民政局、市监察局、市法制办和市信息资源管理中心等单位的工作对接，多次主动上门协调工作，推动解决了关键环节和重要节点政务公开和信息公开。
省政务公开办《XX年全省政务公开工作要点》、《关于开展全省政务公开“深化年”活动的通知》下发后，市区县迅速组织学习贯彻。结合黄山实际，市政务公开领导组印发了《XX年全市政务公开工作要点》，并对开展政务公开“深化年”活动进行部署，进一步明确了XX年全市政务公开工作的指导思想和工作思路。从深入推进实施《条例》、推进重点工作信息公开、推进行政决策公开、推进公权透明运行、推进基层政务公开、推进办事公开、推进中心体系建设、强化培训指导、强化监督保障、强化任务落实十个方面明确了工作的目标、任务和措施，将全年重点工作任务逐项进行细化分解落实到各牵头部门和责任单位，要求各单位在规定时间内将分解的任务落实到科室和人员。各部门落实任务有工作计划有时序进度安排，并报市政务公开办审查备案。通过上述措施，初步形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局，为全市政务公开工作取得实效提供了坚实的保障。
3、加强重点工作，提升公开水平。一是围绕公权透明促公开。各地、各部门在去年清理职权编制目录、规范行政行为绘制行政权力运行流程图，并上网公开的基础上，强化公开工作的动态管理，积极推进行政权力公开透明运行的规范化、程序化，让抽象的权力公开到具体化、模糊的过程公开到明晰化，提升政府公信力。市、县（区）两级将行政许可事项、政府采购、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、专项资金管理、产权交易、考试录用、城市规划等方面作为重点，利用政府网站等公开载体，把决策、执行、结果等全过程公开，极大方便了群众办事和监督。黄山区依托政府网站和政府信息公开网站，大力推进行政权力网上公开透明运行，实行行政权力运行动态公开。祁门县积极推进一般事项公开向重点事项公开、结果公开向全过程公开、自定公开内容向群众点题公开“三个转变”。市旅游、物价、教育等部门在处理与群众利益密切相关事项时，积极施行专家论证、听证等制度，充分听取意见。
二是围绕重点领域促公开。及时全面地公开“十大工程”、“四区建设”、“四大体系”、高铁以及民生工程建设项目实施情况的信息，重点公开立项、规划、审批、招投标以及项目涉及的征地拆迁等关键环节。加强工程建设领域专项治理，在黄山纪检监察网和市政府信息公开网都开辟了工程建设领域突出问题专项治理专栏，及时发布工作动态，并对清理的125个项目所存在的问题及时公开，督促整改。发改、财政、规划等部门通过政府网站和单位网站及时公开争取政策、投资立项、国债安排、重大项目、民生工程项目建设等重大决策部署的落实情况。市政府高度重视预算信息公开工作，根据常务副市长万以学对进一步推进预算信息公开专门批示精神，市财政局和市政务公开办联合发出通知，要求市直各单位按照规定的格式和要求，在6月15日前将本部门预算在政府信息公开网相应栏目予以公开，中央、省驻黄机关单位按照财政部、省财政厅有关规定，同步做好部门预算公开工作。目前，市直预算单位按规定都在政府信息公开网公布了本部门XX年度财政预算，驻黄有关单位正在按照上级主管部门的统一要求，稳步推进预算信息公开工作。
三是围绕汛情发布促公开。6月3日以来，不到半个月我市连续遭遇三次强降雨侵袭，是同期全国降雨量最多的城市之一，发生了多年未遇的严重洪涝灾害，给人民群众生产生活带来严重影响并造成重大损失。市委书记王福宏针对汛期信息发布工作作出明确指示，提出必须建立健全及时有效的预报预警和信息沟通机制，坚持以战时的要求强化信息发布、传送工作，为市委、市政府科学决策提供依据。全市各地、各部门充分利用网站和媒体等第一时间发布汛情、灾情、抢险、救灾款物分配等信息。由于信息发布及时准确，灾情引起党中央、国务院的高度关注，6月19日，回良玉副总理代表党中央、国务院，亲临黄山指导抗洪救灾工作，省委书记张宝顺、省长王三运等省领导多次做出重要指示。紧急状态、灾害时期全方位做好公开工作，对打赢防汛抗洪救灾这场硬仗，取得抗洪阶段性胜利提供了重要的信息保障。
四是围绕贴近群众促公开。全市各级各部门积极推进群众关注的热点和难点问题的公开，利用各种形式努力拓展公开渠道，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会的服务作用。屯溪区努力构建政务公开栏、政府门户网和政府信息公开网、手机短信、街道举办“邻里聊吧”和“老唐说事”、电子图书馆、电子显示屏、广播站、“明白纸”、编印宣传单、悬挂横幅标语、会议、培训、开通热线等立体式、全方位的公开平台。依托现代信息网络技术，建立了内容真实、结构合理、使用方便的农村“三资”管理计算机网络监管系统，实现对村集体资金、资产、资源的适时监控、远程查询和在线分析。歙县开通手机短信平台，将发放到“一卡制”上的每一笔钱都通过手机短信平台及时告知农户，县民生工程办和扶贫办对项目和资金的实用情况定期在电视台滚动播放，让广大群众了解资金去向和工程进展。该县徽城镇每季度编发1期《政务简报》，公开低保、五保金发放、计生指标审批、宅基地审批等所有向社会公开的事项。祁门县组织实施了政务公开“十百千万”工程，即由十余个民生工程责任单位牵头，百个行政事业单位和千名党员干部参与，进万户家庭开展民生政策宣传宣讲活动。休宁县将群众最基本、最常用、最需要了解、最需要熟悉掌握的县情、政策规定、办事程序等内容组织专业人员编印成册，发放到基层服务窗口和服务对象手中。
五是围绕效能建设促公开。市法制办和市行政服务中心联合组织开展市本级行政审批、公共服务等项目清理工作，清理结束及时公开清理结果，以政府公告和政府通知两种形式予以发布。组织对XX年至XX年的规范性文件清理，并按规定予以公布。中心坚持以公开促进审批服务，以审批服务促进行政审批事项公开，把公开的要求始终贯穿于审批的全过程，并将窗口上月接件数量、办结数量和累计接件数量、办结数量等有关情况在中心网站及时公布。市纪委监察局专人常驻中心，对政务服务实行全程监督。
4、加强公众参与，推进网络问政。为进一步拓宽政府部门与群众直接交流的渠道，切实解决群众实际问题，我市积极搭建政民互动平台。加强网络互动栏目建设，不断拓展和丰富互动交流方式，为公众参与互动交流主动创造条件。继续巩固和发展广大群众熟悉熟知的电视访谈、政风行风热线、市长热线、市民热线、民生热线、企业在线、投诉咨询热线、政风行风在线。同时，开通市政府网站在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，加强公众对政策法规的理解，充分发挥政府网站舆情引导作用。通过行政领导信箱、公众监督信箱等，广泛受理公众咨询、投诉、举报和建言献策，使政府网站成为切实解决公众实际问题的有效载体。进一步提升市政府信息公开网对政务公开工作的支撑作用，市信息资源管理中心完成市政府信息公开网整体改版升级工作。
5、加强办事公开，完善公共服务。加快推进公共企事业单位办事公开，组织开展全市公共企事业单位办事公开工作专题调研，针对公开重点、行业特点、公开实效等内容，围绕规范职权职能、规范办事流程、规范承诺践诺、创新服务方式、探索监督模式、建立长效机制等，制定《黄山市公共企事业单位办事公开暂行办法》。主要内容：一是规定了办事公开的各类主体；二是规定了办事公开的管理机制；三是规定了各类办事公开主体应当主动公开的内容和公开的形式；四是规定了办事公开的相关程序、步骤和注意事项；五是规定了必须制定的办事公开配套制度；六是规定了申请获取办事公开内容的程序；七是规定了责任追究措施。
6、加强辐射带动，推动示范点建设。充分发挥示范点的辐射和带动作用，着力提升政务公开和公共企事业单位办事公开整体工作水平，部署开展了首批市级政务公开和办事公开示范点创建活动。市政务公开办公室印发了《关于开展市级政务公开、办事公开示范点创建活动的通知》，明确了政务公开、办事公开的创建标准、方法步骤和工作要求。截至6月底，全市共有39家单位主动提出申报，下一步，政务公开办将在申报的基础上组织验收评定。
7、加强宣传培训，提升业务水平。今年是《政府信息公开条例》实施三周年，市区县广泛开展形式多样的宣传培训活动，通过各种渠道使广大干部群众了解、熟悉《条例》，营造宣传《条例》的良好氛围。市法制部门将《条例》列入全市行政执法人员依法行政培训工作计划，并作为行政执法资格考试的重要内容，5月31日至6月3日，市政府法制办、市人社局共同举办XX年度市直行政执法人员培训班，市政务公开办就《政府信息公开条例》作了专题讲座，市直行政执法人员共715人参加了培训。5月3日，屯溪区政府办和法制办联合举办了政务公开工作培训班，区直单位、乡镇共200多人参加。6月25日，市政务公开办联合屯溪区组织开展黄山市暨屯溪区政务公开“推进年”活动宣传日，共组织30余个部门50名工作人员在市区街头义务宣传咨询，将政务公开和政府信息公开有关工作情况广而告之，并现场发放政策解读、政务公开资料4500余份。
(三)着力创新，切实提高政务大厅窗口行政审批运行水平
1、开展政务大厅窗口标准化建设。联合市监察局组织标准化建设外出考察，在上年先行开展标准化建设的基础上，根据省统一部署，3月份，印发标准化建设方案，进一步在行政服务基础、行政服务提供、行政服务保障和行政服务评价与改进四个方面建立标准、落实改进、规范提升，严格规范审批流程，提高审批效能，提升中心整体服务水平。目前，窗口人员进出、窗口考勤、窗口首席代表等标准已经制定，其他方面的标准化建设工作，正在有序推进。标准建设实施完成后，年底前将向省申报验收。
2、推进办件机制的创新。创新工商注册登记审批机制，4月份，实施内资企业和外商投资企业注册登记“一表制”，整合原须分别在工商、质监、国税、地税部门填写的13份表346项内容为1份表86项内容，通过新上审批软件进行电子化处理，办事人只需到工商一个窗口即可办理完毕。完善基本建设项目收费减免缓程序，5月份，以市政府常务会议纪要的方式，规范政府投资类项目行政性收费免征，由中心会同主管部门审核后报市政府分管领导审批的程序。
3、推行基本建设项目联合审批。把基本建设项目的联合审批平台建设作为今年中心服务全市项目建设的重点工作，实行联合受理、联合收费、联合图审、联合验收。将涉及到基建联合审批服务的12个部门的52个审批服务项目（其中行政许可项目31个、非行政许可项目6个、服务项目15个）、20个机构的29个收费项目、9家服务性机构的服务性项目全部在中心集中受理、集中送达，承诺时限由原审批环节的363个工作日压缩到139个工作日，将20个审批环节并联为13个审批环节，总承诺时限控制在33个工作日以内。目前，通过反复论证和征求意见，办法已经基本成熟，6月14日，市纪委书记汪学致亲自参加征求意见座谈会，联合审批涉及的12家政府部门、8家二级机构和企业讨论通过了《关于推行基本建设联合审批服务制度的意见》及其相关制度送审稿，报请市政府常务会议研定实施。
4、进一步推进“应进俱进”、“两集中两到位”。认真落实市政府第六次全体会议暨廉政建设工作会议提出的“深化行政审批制度改革，切实提高行政服务中心服务效能”要求，扎实推进“两集中两到位”、“应进俱进”。一是在去年推进窗口单位内部审批职能归并，成立行政审批科并成建制进中心的基础上，抓好窗口内部审批机制的创新。二是强化重点窗口的办事能力，要求窗口单位配强工作力量。如市林业局加强市林权要素市场建设，新增3名工作人员进驻窗口；市国土局、运管处等部门根据工作需要，及时调整窗口工作人员。三是将“应进俱进”、“两集中两到位”延伸到中介机构，将国土勘测规划院纳入政务大厅管理，同时积极做好市城市测绘院、消防技术服务中心、防雷中心、供水、供气等中介机构进驻中心的准备工作，拓展“应进俱进”、“两集中两到位”工作内涵，强化政务大厅办事能力。下一步，还将与市法制办联合开始对市直重点部门项目清理。
5、加强窗口工作人员队伍建设。窗口工作人员是窗口单位的骨干，加强这支队伍的教育管理，使之健康成长，是中心义不容辞的责任。注重思想政治建设，进一步树立中心窗口工作人员“立足中心，胸怀大局”的意识。积极向组织部门进行汇报，主动争取对窗口工作人员的提拔任用推荐工作的支持。为进一步抓好队伍建设，按照王书记要求，促进我市青年干部、新提拔科级干部、军部转业干部在为企为民服务一线岗位得到实践锻炼，同时有利于加强市行政服务中心建设，中心积极争取组织人事部门支持，与组织部门对接，拟定《关于选派市直新任科级干部、新招录公务员、军转安置干部到市行政服务中心挂职锻炼的通知》，拟于近期实施。
(四)有机结合，认真开展各项主题教育和专项整治活动
中心从5月25日起，扎实有效开展机关作风集中专项整治和主题教育活动。根据市委统一安排。利用1个半月时间，机关和全体窗口工作人员中开展作风集中专项整治。通过集中学习，撰写心得，接受教育，思想认识进一步提高，精神状态进一步振奋，工作作风进一步改进。集中学习阶段，共集中学习篇目17篇，集中学习7次；每位同志撰写读书笔记和学习心得，共上交心得体会136篇。下阶段，将以整改落实、建立长效机制为重点，采取有力措施，使中心真正成为作风建设的样板和典型。同时，印发《以人为本、执政为民”主题教育活动实施方案》认真开展理想信念教育、宗旨意识教育和执政观念教育，取得了明显成效。工作中，坚持把“创先争优”活动与机关作风集中专项整治活动、以人为本、执政为民”主题教育活动、效能建设等工作紧密结合起来，加强统筹协调，形成整体推进、互补互动的工作态势，推进业务工作的开展。
突出实践特色，持续深入开展创先争优活动。中心结合自身实际。确定活动主题，去年活动取得明显成效的基础上，坚持“逢冠必夺、逢一必争”努力使各项工作争先进位。按照“季季有主题、处处都精彩”活动要求，积极推进党群共建创先争优活动，突出抓好新一年党员承诺、创先争优征文活动、讲身边人、说身边事”演讲比赛、党员先锋岗评比和建党九十周年纪念活动等，集中开展了张宁海烈士墓祭扫、党员集中承诺宣誓、井岗山革命根据地学习考察等专题活动。5月下旬，省委创先争优活动督导组深入中心进行了督查指导，给予了高度肯定，评价“市行政服务中心领导对创先争优的安排、中心的建设如数家珍”
二、下半年工作安排
下半年，中心的工作思路是：深入贯彻党的xx届五中全会和市委四届十一、十二次全会、市政府第六次全会暨廉政建设工作会议、全省政务公开办主任和行政服务中心主任会议精神精神，研究落实中办、国办《关于进一步深化政务公开加强政务服务的意见》贯彻措施，将中心发展定位在服务建设黄山现代国际旅游城市中，推进政务公开，强化窗口标准化建设，提高效率、改革创新，把中心建成“阳光政府的缩影、行政效能的典范、优质服务的样板、优化环境的窗口”，为黄山加快发展做出应有努力。
(一)落实领导工作指示。认真落实市委王福宏书记视察中心的指示精神，进一步坚定加快中心建设的决心，从黄山发展大局和建设服务型政府的要求出发，树立群众观念，增强服务意识，努力把黄山市中心打造成全省服务意识最强、办事效率最高、发展环境最优、群众和企业最满意的行政服务中心。
(二)落实《意见》贯彻措施。通过召开全市政务公开办主任和行政服务中心主任会议、全体机关人员会议和窗口工作人员会议等形式，传达省政务公开办主任和行政服务中心主任会议精神，部署中办、国办《关于进一步深化政务公开加强政务服务的意见》贯彻落实措施，将市行政服务中心建设向纵深推进。
(三)拓展中心服务功能。进一步整合政务公开、政务服务、审批监管职能，推进中心由单一行政审批向综合性平台转变，从为企业和群众单一审批服务向为社会和多元群体服务拓展。加强体系建设，建立完善市、县、乡镇三级中心行政服务体系。加强中介管理，将国土勘测规划院、市城市测绘院、消防技术服务中心、市防雷中心、供水、供气等中介机构纳入政务大厅实行统一管理。完善中心门户网站和审批内网建设，提升中心信息化水平。
(四)推进政务公开工作。加强对区县、乡镇工作调研，掌握基层工作情况，在基层落实“检查、告知、反馈、整改、考评”的工作机制，推进基层政务公开和政府信息公开。加强部门预算公开，推进政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况的公开。加强对公共企事业单位办事公开工作的监督和管理，推进《办事公开暂行办法》深入贯彻落实。严格按照创建标准，做好市级政务公开和办事公开示范点的验收。按照省政务公开办统一要求，抓好政务公开“深化年”各项活动，推进政务公开和政府信息公开.力争在去年考核全省第6的基础上，今年位次前移。
(五)规范行政审批服务。继续抓好“应进俱进”、“两集中两到位”，下半年重点在实行基建项目联合审批，完善项目流程再造，实施中心窗口标准化建设，提高服务水平等方面形成突破。近期，要重点抓好基建项目联合审批平台建设和窗口标准化建设等有关工作，建立健全全市重大项目、重点项目快速审批、规范审批的协调督办机制，为项目建设构建绿色通道，服务全市经济发展大局。
(六)加强人员队伍建设。认真落实市委王福宏书记要求，建好培训基地，加强挂职锻炼干部管理，真正做到干部培养在一线，锻炼在一线。坚持和完善《关于进一步加强中心窗口工作人员队伍建设的意见》等制度和办法，加强窗口工作人员的教育管理。进一步加强学习型机关建设，坚持“每月一讲”活动。坚持把窗口工作人员的培养、成长作为队伍建设的重要工作，注重在窗口培养、锻炼人才。积极向组织部门进行汇报，主动争取对窗口工作人员的提拔任用推荐工作的支持。(七)强化机关自身建设。进一步强化中心机关内部管理，凡是要求窗口做到的，中心率先做到。按照市委“七个凡是”、“四大整治”要求，扎实开展作风集中专项整治，改进机关作风，提升机关精气神和执行力。在中心现有机构、人员条件下，加强中心文化建设，认真总结践行“中心精神”，进一步发挥机关同志的积极性、主动性、创造性。进一步深入开展“创先争优”活动，加强党总支和支部建设，充分发挥党员先锋模范作用和主力军作用，为建设一流行政服务中心贡献力量。