在市委上半年经济形势分析暨项目工作会议上的讲

    一、突出重点、把握关键、强力推进，确保全面完成全年目标任务     下半年是全面完成今年经济社会发展各项目标任务的关键时期，各级各部门一定要全面认真贯彻省委七届九次全会和省委、省政府主要领导今年以来在我市调研时的重要讲话精神，始终保持“坚定、清醒、有为”的良好精神状态，立足当前、着眼长远，攻坚克难、奋发有为，努力推动经济又快又好发展。 　　１、要抗灾救灾确保农民增收。切实组织好恢复生产、重建家园，是当前农业农村工作的首要任务。市委、市政府已经作出了专门部署，现在的关键是，要团结一心、连续作战，尽快恢复农业生产，多渠道搞活农村经济，确保农民增收。要全力以赴抓好灾后农业生产自救。各地要根据受灾情况，按照任务到乡、责任到村、落实到户的要求，抓紧把生产自救各项措施，全面落实到位。各级各部门特别是涉农单位的干部、技术人员都要深入一线、进村入户，组织群众恢复生产，帮助农户搞好改种、补种、扩种和灾后作物管理，积极发展种养加和短平快生产项目，努力弥补因灾造成的损失。要抓紧抢修水毁农田和农业基础设施，加强病险水库除险加固，做好地质灾害防范，消除安全隐患，保障人民生命安全。要千方百计拓宽农民增收渠道。重点要做好“六个增收”：在调整优化农业结构中增收，引导农民安排好晚季农业生产，积极发展高产优质高效农作物；在发展农业特色规模产业中增收，突出抓好肉牛、肉羊、笋竹、红豆杉、建莲等特色产业；在推进科技教兴农上增收，深化粮钱丰收竞赛活动，因地制宜地推广适合本地农业发展的成功种植模式和生产技术措施，提高农业生产效益；在培育农民专业合作经济组织上增收，鼓励和引导农业技术人员、农村能人、种养大户等牵头创办各种形式的农民合作经济组织，提高农业的专业化、集约化、市场化程度；在做好农产品流通工作上增收，加强市场信息服务，加大农产品的营销力度，搞活农产品市场；在加快农村劳动力转移中增收，强化农村劳动力技能培训，加强劳务市场建设，拓宽劳动力转移渠道，增加农民非农收入。要同心协力做好灾后重建工作。各级各部门要始终把人民群众的利益摆在第一位，广泛动员全社会的力量共同参与，尽快组织人力、物力、财力，抢抓时间、抢抓进度，确保早日通路、通水、通电、通讯。要按照市政府关于做好灾区民房恢复重建工作《实施意见》的要求，上下协调一致，组织民政、国土、规划、建设等部门抓紧做好调查核实、科学选址、合理布局、优化设计、配套政策等各个环节的工作，精心组织实施，注意安全，保证质量、加快进度，确保受灾群众元旦前搬入新居，让受灾群众早日安家乐业，感受到党和政府的温暖。 　　２、要突出产业提质增效。紧紧围绕全年预期目标，按照持续、协调、高效的要求，强化工业的主导作用、提升服务业发展水平，促进三次产业全面发展。要增强工业的拉动力。进一步强化对工业经济运行的分析与综合协调，特别是加强对６０家重点骨干企业的跟踪服务，抓紧列入全省２００５年第一批加快产业集聚、培育产业集群的４０个重点项目建设，及时掌握企业的运行动态，主动帮助解决生产运行中的问题，在生产要素安排上向其倾斜，充分发挥龙头带动作用。进一步落实扭亏增盈责任制，针对今年以来全市５１家增亏或减利百万元以上的企业，帮助研究制定扭亏增盈的对策措施，力争实现减亏增利目标。特别是对减利增亏较为严重的三钢、永安火电厂、三化等省属企业，各级各有关部门一定要主动搞好协调服务，尽力帮助解决实际困难。进一步做好受灾企业的恢复生产工作对因灾停产及半停产的雪津啤酒（三明）公司、荣王齿～司等２００家企业，各级各有关单位要主动服务、积极配合做好灾后自救工作，并协助争取上级支持，帮助尽快组织恢复生产，扶持企业渡过难关。进一步加大工业产品营销力度，引导企业扩大销售网络，不断提高产销率和经营效益。进一步深化国企改革，加快建筑安装、林产、物资供销、城市公用等行业的改制进度，促进资产盘活、职工就业和企业发展。进一步落实循环经济试点工作，抓好企业节能降耗，抓好清洁生产试点，加强对今年申报的５６家企业５９个循环经济项目的专项督查，确保项目按计划实施。要全面搞活商贸流通业。积极发展会展经济，采取自办与引外、市场运作与政府推动、市场招商与办展促销相结合的办法，认真筹办好汽车展、妇女儿童用品展、中华小吃展、纺织服装展等会展项目。加快商贸流通项目建设，重点推进三明粮油批发市场、永安竹木市场等项目建设，确保早日投入运营。对１　　３个年交易额亿元以上的专业市场和零售市场，要进一步优化商品结构、提升规模档次、完善服务功能，推行现代流通方式，增强其区域辐射力和带动力。加快推进“万村千乡”市场工程试点，改善农村消费环境，促进农村现代流通业的发展。要着力搞活旅游经济。抓紧出台扶持旅游产业发展的政策，进一步打响泰宁世界地质公园品牌，积极推进国家生态旅游示范区、国家农业旅游示范区建设。全面落实国家“红色旅游”实施纲要，加快三明红色旅游资源的整合与开发，促进红色旅游与生态旅游、民俗文化旅游的紧密结合，形成“红”、“绿”结合的旅游特色，增强三明旅游的吸引力和感染力。要紧紧抓住暑期和“十一黄金周”的有利时机，加大宣传促销力度，积极开拓客源市场，吸引更多的国内外游客到三明旅游。 　　３、要壮大财源增收节支。上半年财政收入虽然实现了“双过半”，但财政税性收入增幅不高、比重降低。下半年受各种增支减收因素，特别是救灾支出等刚性需求增加的影响，实现全年收支平衡面临着较大压力。必须采取有效措施，一手抓增收，一手抓节支，努力实现财政收支平衡。要突出抓好重点财源。把工商税收特别是xx、营业税作为财源的重中之重来抓。强化对重点骨干企业、重点技改项目的配套服务，促其改善管理、提高效益，壮大支柱财源。积极发展旅游、房地产、交通运输、商贸流通产业，充分发挥服务业在促进财政增收中的重要作用。加强对土地、矿产资源的管理，提高资源税、土地使用税等方面税收的比重，拓宽财政增收渠道。要切实加强收入征管。财政、国税、地税部门要通力协作、密切配合，加强收入的监控分析，及时研究和采取有力措

施，确保收入的均衡稳定。要完善征管办法，强化税源控制，突出抓好重点税源、重点税种，强化契税及煤炭、房地产业税收的规范征管工作，防止收入的“跑、冒、滴、漏”。要严格控制财政支出。坚持勤俭办事业，按照“保稳定、保运转、保重点、保救灾”的要求，严格执行财政预算，严禁铺张浪费乱花钱，进一步优化支出结构，真正做到该保的保，该控的控，该压的压，分清轻重缓急，统筹兼顾，有保有压，保证重点，使支出增长控制在合理的范围，确保全年收支平衡。 　　４、要挖掘潜力增强后劲。积极挖掘增长潜力、拓展发展空间，不断夯实经济持续增长的基础。要促进形成新增长点。加快今年全市２２个亿元以上工业项目的建设进度，确保早竣工、早投产、早见效，早日形成生产能力。要组织实施好１３０个千万元以上重点技改和新产品开发项目，对其中５０个今年上半年已经投产或部分投产的项目，要抓好投资扫尾和达产达标工作，对有望在下半年投产的项目，要加强跟踪服务，促其早日完工投产。要着力提升民营经济。深入贯彻xx关于鼓励支持和引导非公有制经济发展《若干意见》精神，真正按照“放心、放手、放胆、放开、放活”的要求，促进民营经济发展壮大。要提升地位，按照环境再宽松些、渠道再畅通些、门槛再降低些、保障再健全些的要求，加大支持力度，鼓励投资创业，推动一大批民营投资项目的生成落地。要提升比重放开投资市场，放宽创办和经营条件，放手发展民营企业。要充分发挥７家商会组织在搞活经济、促进发展方面的积极作用，做大做强商会经济，推动民营企业开展制度创新、技术创新和管理创新，增强品牌意识，提升创新能力和市场竞争力。要继续扩大外贸出口。落实鼓励和扩大出口的各项政策，促进自营出口重点企业、增量企业加快发展，特别是对出口上千万美元的重点企业、增势强劲的民营出口企业，要加强跟踪联络和协调服务，帮助其做大做强。推动出口产品结构升级，提高档次和附加值，增创纺织品、化工产品、矿产品、特色农产品等出口的新优势。外经贸、海关、国检、国税和金融等部门单位要密切配合，通力协作，努力提供更加优质高效的服务。 　　５、要搞好协调强化服务。目前，生产要素供给紧张的矛盾没有得到根本缓解，部门、行业、区域间经济发展不平衡的问题仍然突出，需要各级各部门通力协作、下大力气加以解决。要努力缓解煤电油运紧张的问题。既要千方百计努力增加有效供给，全力保证人民生活及重点部位、重点行业和重点企业对能源等方面的需求，又要坚决控制不合理需求，特别是限制耗能大、污染重的行业和企业的需求。要全力做好夏季用电高峰电力供应调度，加强电力需求侧管理，充分利用价格杠杆调节电力供求关系。要抓住近期水量充沛的有利时机，最大限度地利用水力资源多发电，增加电力供给。要大力挖掘现有设施的潜力，增加煤炭产量，保证重点电厂及其他重点单位的用煤需要，促进供需衔接，确保重点和急需。要努力缓解运力紧张问题，下半年陆续投产的大亚木业、永安金银湖水泥、明光冷轧板生产线等新增货运量将急剧增大，有关部门一定要提早介入、搞好服务，加强铁路、公路及交管部门与企业的沟通协作，争取更多的支持，努力缓解运能与运量之间的矛盾。要努力突破资金瓶颈的制约。进一步完善政银企会商制度，继续加强与各商业银行、担保公司的沟通联系，让银行及时了解企业的投资动向和资金需求，加快构建由政府引导、金融机构主导、社会各方面协作的金融支撑体系。各金融机构要认真分析研究企业面临的融资困难，千方百计想办法，增加有效信贷投入，尽全力帮助企业缓解流动资金紧缺的难题。要落实好第四届银企供需见面会签约项目的履约，对已签约的２８个项目、８２．２亿元融资金额，以及“６．２６”海洽会银企对接签约的１０亿元贷款项目，要盯紧抓实，确保全面兑现落实。要认真做好农村信用社改革试点资金支持工作，不断增强农村信用社为“三农”服务的实力和功能。要努力化解经济运行不平衡的矛盾。各项指标完成较好的地方，要再接再厉，毫不松懈地抓好各项行之有效的工作举措，力争为全市全年任务的完成多做贡献。任务完成得较差的地方和行业、企业，要认真分析总结，找出薄弱环节，对症下药迎头赶上。尤其是市本级经济，要强化运行调度，加强监测分析，相关市直部门、市属企业都要认真查找薄弱环节和症结所在，加大力度，破解难题，为做大做强市区经济多做贡献，增强市本级经济的带头作用。 　　二、创新机制、全力推进、务求突破，不断增强项目带动的整体作用 　　项目是经济工作的生命线，项目带动是抓发展、促发展的重要抓手，是落实市委基本工作思路的着力点，务必要按照“求实求效求合力”的要求，持之以恒、长抓不懈，真正做到用项目提升优势、用项目落实服务、用项目检验成效、用项目推动发展。 １、要狠抓项目落实。要按照一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实的要求，扎扎实实抓好项目工作落实，做到一抓到底、抓出成效。要加快推进重点项目。突出抓好年初确定的８０个重点项目建设，按照“重点建设、重点支持、重点保障”的要求，全力以赴抓进度、保质量、见成效。特别是对在建的邵三高速公路、街面电站、三钢中厚板、明光新型材料、福建化纤ｐｖａ、青纸高强瓦楞纸、永安谋成、金银湖水泥等４０个重点项目，要精心组织施工，合理安排建设，加强施工力量，科学调度资金，全面超额完成建设任务。交通部已批准初步设计的三泉高速公路，要抓紧做好招投标、征地拆迁等各项开工前准备工作，确保８月份开工建设。对高塘电站、坂面电站、青纸林纸一体化等３０项预备重点项目要制订详细的进度计划，倒计时做好各项准备工作，力争早日开工。要确保签约项目落实。重点围绕“６．１８”福建项目成果交易会、“６．２６海洽会”，及其它专场招商会签约项目的落实，加强跟踪服务，促进升级转化，全面提高履约率、到资率、开工率和投产率。要认真组织好“９．８”等系列招商引资活动，突出特色优势，突出产业基础，突出生态优势，突出技术创新，突出多元格局，广泛征集项目，灵活方式方法，务求招商引资实效。要确保领导责任到位。各级领导是实施项目带动的关键，主要领导要抓项目、抓大项目、抓生产性的大项目，做到吸引外资工作亲自过问，重大外商亲